莆田市人民政府关于印发莆田市“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动方案的通知

莆政综〔2019〕52号

来源:市府办      发布时间:2019-08-16 15:30    点击数:    字号:       默认

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位

经研究,现将《莆田市“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                    莆田市人民政府                

                               2019813                

 

莆田市“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动方案

为营造美观大方的城市景观,提高城市园林绿化总体水平,提升城市绿化品质,全市计划于2019年至2021年开展“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动,特制订本行动方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念,坚持生态优先、绿色发展,全面学习、全面改革、全面提升,建设城市“蓝飘带、绿项链”,逐步实现“山峦层林尽染,平原蓝绿交融,城乡鸟语花香”的山、林、湖、溪、城、田有机融合的城市生态体系,增强市民获得感、幸福感,加快建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区,努力为建设美丽中国提供生动范本。

二、工作目标

(一)总体目标

计划在三年内对全市现有绿地进行全面更新提升,形成莆田绿化特色,将莆田打造成“开窗见绿、出门进园、漫步赏花”的美丽家园。未来三年计划新增绿地面积约500公顷,新建绿道约120公里,新建口袋公园105个;完善更新提升园林绿化项目125个,其中公园35个、主要道路40条、单位小区50个,种植全冠乔木30万株。

(二)年度目标

1.2019

规划新建园林绿化项目:新增绿地面积150公顷,新增绿道40公里,口袋公园35个,计划投资3.5亿元。

完善更新提升园林绿化项目:着重实施城市门户、主干道、重要节点等重点区域景观提升。提升公园10个、道路10条、单位小区10个,提升绿地面积约150公顷,种植乔木5万株,计划投资1.5亿元。

2.2020

规划新建园林绿化项目:新增绿地面积200公顷,新增绿道40公里,口袋公园35个,计划投资5亿万元。

完善更新提升园林绿化项目:提升公园12个、道路15条、单位小区15个,提升绿地面积约150公顷,种植乔木15万株,计划投资2.5亿元。

3.2021

规划新建园林绿化项目:新增绿地面积150公顷,新增绿道40公里,口袋公园35个,计划投资4亿元。

完善更新提升园林绿化项目:提升公园13个、道路15条、单位小区25个,提升绿地面积约200公顷,种植乔木10万株,计划投资2.5亿元。

具体分年度建设任务由市住建局另行发文。

三、重点工作

(一)完善机制

为保障工作落实到位、及时高效,市、县(区)两级要进一步完善管理机制,成立专职机构,组建专业队伍,全面改革园林绿化管理模式。

1.建立分级管理机制。

全面理顺市、县(区)两级管理职能,建立分级管理机制,加强上下联动协作,推动工作无缝衔接,有机配合。

1)市级以市园林局为园林绿化主管部门,负责园林绿化项目方案审批、施工图把关等工作,市质安站负责园林绿化项目质量监督。

2)县(区、管委会)设置园林绿化中心(事业单位)作为区级园林绿化主管部门,负责园林绿化工作。

    责任单位:市住建局牵头,各县(区)政府(管委会)及有关单位

2.组建绿化专业队伍。实施“政企分开、干管分离”的管理模式,组建机制活、力量强、有担当的园林绿化专业队伍,全面提升园林绿化管理专业技术水平。管养费用由各级财政、园林主管部门按标准直接支付给负责园林绿化建管的国有企业,园林管理部门负责建立考核奖惩制度。莆田城市园林发展集团负责市属项目建设(代建)与管养,部分重大项目由市政府指定相关国企作为代建单位负责实施。各县(区、管委会)成立或委托区属国企负责区级园林绿化项目实施(代建)及养护管理等具体工作,

责任单位:市住建局牵头,各县(区)政府(管委会)及有关单位

(二)健全法规

全面梳理分析园林绿化建设、养护、管理中存在的问题,以问题为导向,形成管用、可操作的法规及规范制度体系,推行园林绿化行业诚信评价体系。

1.加强立法。提请市人大制定出台《莆田市城市园林绿化管理条例》《莆田市公园管理规定》等法规,为园林绿化规划建设管理工作提供强有力的法律保障。

    责任单位:市住建局牵头,市园林局

2.编制规范。组织编制《莆田市绿化种植技术导则》《莆田市绿化种植设计规范》《莆田市绿化种植施工规范》《莆田市绿化种植监理规范》《莆田市园林工程施工图技术审查细则》及《莆田市园林绿化工程质量监督工作导则》等指导性技术文件和流程规范,指导全市绿化施工规范实施。

    责任单位:市住建局牵头,市园林局、质安站

3.信用评价。建立园林绿化建设信用评价体系,以《福建省园林绿化施工企业信用评价办法及评价标准》(试行)为依据,开展莆田市园林绿化企业信用评价体系建设工作,建立黑名单制度,被列入黑名单的园林绿化企业禁止进入莆田园林绿化市场。

责任单位:市住建局牵头,市园林局

4.绿化执法。加大园林绿化执法保护立度,成立园林绿化执法专职队伍,从严打击与园林绿地有关的违法违规砍伐树木、占绿、毁绿等行为;组织统一治理开发建设项目占用人行道、绿化带的施工场地;定期开展专项执法行动。

责任单位:市城市管理局牵头,各级园林部门配合。

(三)绿满城乡

1.推进公园绿地建设,打造“公园城市”。开展全市园林绿化景观城市设计工作,组织编制公园城市体系规划;实施绶溪公园、南湖公园等“六大”公园及其他大、中型公园和口袋公园建设,并对绶溪公园、玉湖公园、东岩山公园等公园现状进行绿化提升,逐步形成分布均衡、布局合理、类型齐全的公园体系,打造“城在园中,城园相依”的公园城市,服务人、建好城,积极探索城市发展新模式。市级新增绿地105公顷、提升公园11个,仙游县新增绿地75公顷、提升公园4个,荔城区新增绿地65公顷、提升公园3个,城厢区新增绿地65公顷、提升公园4个,涵江区新增绿地70公顷、提升公园4个,秀屿区新增绿地70公顷、提升公园2个,北岸新增绿地30公顷、提升公园2个,湄洲岛新增绿地20公顷、提升公园5个。

责任单位:市住建局牵头,市自然资源局、园林局、城投集团、湄控公司、水务集团等市直有关单位及各县(区)政府(管委会)

2.推进绿道系统建设,构筑城市“绿项链”。全市持续推进市域绿道、城市绿道和社区绿道互联互通,建成慢行区,重点突破延寿路桥、东圳路桥等桥梁阻断的绿道,实现跨桥联通。完成莆田市公共自行车PPP项目建设,实现全域覆盖。3年共新增绿道120公里(每年新增绿道40公里),其中市级、仙游县各新增绿道20公里,荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区各新增绿道18公里,北岸、湄洲岛新增绿道4公里。

责任单位:市住建局牵头,市园林局、城投集团、湄控公司、水务集团等市直有关单位及各县(区)政府(管委会)

3.实施道路景观提升,编织城市“绿网”。对现有道路绿化进行提升,修整上层乔木,规整中层灌木和下层地被,打造高品质景观大道。开展行道树梳理规整工作,统一行道树种植,做到“一路一树、一路一景”。按照增景、添色等精准补绿模式,持续完善提升城区林荫道,提高城市绿量,基本实现城区林荫道全覆盖。市级提升道路10条,仙游县提升7条,荔城区、城厢区各提升2条,涵江区提升9条,秀屿区提升6条,北岸、湄洲岛各提升2条。仙游县、城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区、北岸负责高速高铁沿线两侧30米范围内绿化建设。

责任单位:市住建局牵头,市园林局、城投集团等市直有关单位及各县(区)政府(管委会)

4.实施花化彩化综合提升,展现“花样”莆田。突出重点,开展城市出入口门户、公园、绿道、道路常态化花化彩化提升和花坛建设,选择城市商业、城市休闲广场和历史文化街区,采用园林式手法,通过树阵、花境、立体绿化等方式进行综合提升,营造精致的“花样”街区和城市公共空间。市园林局及各县(区)政府每年各完成花化彩化面积2万平方米及1处“花样”街区或城市公共空间提升改造工作,北岸和湄洲岛管委会各完成花化彩化面积1万平方米及1处“花样”街区或城市公共空间提升改造工作。

责任单位:市住建局牵头,市园林局及及各县(区)政府(管委会)

5.推动单位小区公园化,打造绿色庭院。单位小区进行公园化改造,种树增荫,拓展林下活动空间,完善社区活动设施,实现小区公园化、单位公园化。全面实施拆墙透绿,透出一面,靓丽一片。各县(区)各完成10个单位小区公园化提升改造,

    责任单位:各县(区)政府,市园林局。

6.开展国有苗圃建设,提高苗木自给能力。市(县、区)建设国有苗圃进行苗木培育及周转等,其中市级建设苗圃500亩以上,各县(区)及北岸建设苗圃300亩以上;闲置时间超过半年的已征迁用地、收储地等地块,全面实行简易、临时绿化。

责任单位:市住建局牵头,市自然资源局、园林局、城投集团及各县(区、管委会)

(四)精细养护

1.绿地分级。组织专家对全市绿地进行分级评定(新增绿地由业主单位要主动向市园林局提出分级评定申请),作为养护费分级拨付依据。

责任单位:市住建局牵头,市园林局

2.定期考评。组织专家及相关专业人员开展每月全市主要道路及公园绿化养护情况进行统一考评,公开考评排名结果,考评结果实现“三挂钩”。(1)与年度绩效考评挂钩;(2)与区(管委会)绿化奖励资金挂钩;(3)与企业信用挂钩(排名较差的企业将在信用体系中重点标注,一定程度限制其参加养护工作)。

    责任单位:市住建局牵头,市园林局

3.保障费用。由市住建局(园林局)负责,根据当期物价水平,参照省内先进地区的养护水平,调整核定养护费标准。

责任单位:市住建局牵头,各级财政、园林主管部门

四、保障机制

(一)加强领导。各县(区)政府(管委会)、市直各有关单位主要领导作为“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动的主要责任人,要把园林绿化工作作为主导工作,亲自抓,切实抓紧抓实抓好,抓出成效。要推行“项目工作法”,将建设任务转化为具体项目,夯实责任,形成清单,建立台账,扎实高效推进各项工作。各县(区)政府(管委会)要在本方案的基础上,制定本辖区的具体实施方案,并在830日前报市住建局备案。

(二)构建平台。要开发智慧园林管理平台,推动园林绿化建管一体化、科学化、精细化,实施项目申报管理、施工进度跟踪、苗木养护管理智能化。实行项目库管理机制,提前谋划第二年绿化项目并申报至平台,形成年度工作计划。搭建绿化共建平台,开展公共绿地认建、认养、认捐工作,做到共享绿色福利,共建美丽家园。

(三)保障资金。要分级承担项目资金,市级单位承担的项目,所需资金由市财政承担;各辖区承担的项目,所需资金由各辖区财政承担。实行“以奖代补”机制,市财政每年安排园林绿化奖励资金600万元,由市园林局对全市园林绿化项目进行分类综合评定和全市排名,对项目综合评定结果排名前三的主管单位分别奖励300万元、200万元、100万元(仙游县奖金由县财政自行承担)

(四)设计把控。要加强项目把控,市级园林绿化项目及区级重大、重点项目由市园林局组织专家进行方案评审及施工图核查,区级项目由区级园林主管部门把控。成立设计库,市园林集团及县(区)承接建设管理单位按园林绿化项目类别成立绿化设计库,设计单位需经设计水平核验方可入库,并建立动态管理制度。

(五)质量监督。要加强质量监督,录入智慧园林平台的市级项目由市质安站进行全过程质量监督,县(区)级项目由县(区)园林主管部门负责监督(包括树池开挖、场地平整、种植土、苗木进场、苗木种植等环节)。加强苗木采购管理,苗木必须为符合设计要求的全冠苗,苗木采购及进场时必须由项目业主、设计单位、施工单位、监理单位共同签字确认,否则不予以验收及结算。市园林局要加强技术指导,并在项目完成后组织开展质量评定工作。

(六)宣传引导。要强化舆论宣传,充分利用报纸、电视、新媒体等多种宣传媒体,开展绿化主题宣传活动,提高全社会爱绿、护绿、建绿意识,营造全社会共同关心、支持、参与园林绿化工作的良好氛围。

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